Porto Alegre
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Porto Alegre est la capitale de l'état du Rio Grande do Sul, au Brésil, au bord du fleuve Guaíba, dans l'extrême sud du pays. La ville s'est constituée après l'arrivée de familles portugaises des Açores, au XVIIIe siècle. Pendant le XIXe siècle, elle a accueilli une forte vague d'immigrants allemands, polonais et italiens.
La Grande Porto Alegre est composée de plus de 30 villes, dont le principales sont Canoas, Novo Hamburgo, São Leopoldo et Gravataí.
Elle a été administrée pendant 16 ans par le Parti des Travailleurs, le PT. En 1988 a été élu Olívio Dutra, suivi de Tarso Genro, Raul Pont et Tarso Genro (à nouveau). Par la suite, João Verle, l'adjoint de Genro, a endossé le poste.
Élu en 2004, José Fogaça, candidat du PPS (Parti Socialiste Populaire), a endossé le poste de maire le 1er janvier 2005.
En 2001, Porto Alegre a accueilli le premier Forum Social Mondial, événement — aujourd'hui itinérant — qui discute les questions sociales du monde moderne. La ville a été siège du Forum en 2002, 2003 et 2005.
Le système de démocratie participative à Porto Alegre
L'acteur essentiel de la démocratie participative, outre l'exécutif local qui en est le garant, est la "pyramide participative" à travers laquelle les citoyens font valoir les choix qu'ils entendent voir mis en œuvre. Cet organe est divisé en trois grands niveaux : le niveau micro-local, le niveau sectoriel et thématique, et enfin au sommet, le Conseil du Budget Participatif (C.O.P.). A l'instar d'un budget municipal classique, son rythme de cycle de réunions est annuel.
Au niveau micro-local, les réunions sont ouvertes à tous les citoyens, et constituées à leur initiative, de manière à débattre des projets et problèmes de quartier, et par la suite faire part de revendications et de projets d'investissement souhaités au niveau supérieur des assemblées plénières par l'envoi de délégués (dont le nombre sera fonction de la participation aux réunions).
A l'échelle sectorielle et thématique, ce sont les assemblées plénières (une par secteur) qui prennent le relais pour synthétiser, et hiérarchiser les propositions émises au niveau micro-local sous formes de matrices primaires où sont désignés quatre priorités parmi treize postes budgétaires (éducation, habitat, voirie,...). Cette première matrice vise à répartir les investissements par service de l'administration municipale. Puis les assemblées plénières élisent en leur sein des délégués qu'elles envoient dans les forums, et des conseillers au budget participatif pour décider dans l'organe du C.O.P.. Les forums sont constitués soit par secteur (découpage géographique de la ville) soit par thèmes pour les problématiques qui impliquent une politique à l'échelle de la ville (Circulation et transports, Santé et assistance sociale, Culture, Education et loisirs, Développement urbain et social,...). Au sein de ces forums, il s'agit à ce stade de discuter, de débattre des projets d'investissements du secteur ou du thème, et de matérialiser les orientations choisies par le biais de matrices budgétaires conçues selon trois critères formalisés : les priorités établies par les habitants, les carences en services et équipements de bases, la population. Ces trois critères font appel respectivement à des logiques majoritaire-démocratique, de justice distributive, et technique. Chacun de ces trois critères est pondéré et vient coefficienter les postes budgétaires de manière à représenter la volonté des citoyens, et la politique de redistribution.
Enfin, le C.O.P. constitue le lien avec l'exécutif, il vote et amende les matrices budgétaires, il synthétise à l'échelle municipale les attributions budgétaires par secteurs et par postes. Il débat aussi des autres postes budgétaires (salaires des fonctionnaires, dépense de fonctionnement,...). C'est ainsi au niveau des C.O.P. qu'est réellement établi un budget qu'avalisera l'exécutif. Mais le rôle du C.O.P. est aussi de préparer les budgets des années suivantes puisque c'est en son sein et avec la participation du G.A.P.L.A.N. (institution émanant de l'exécutif ayant pour objet la planification à moyen terme des investissements municipaux) que sont définies les procédures de fonctionnement du budget participatif, cela constitue un rôle essentiel, le budget étant largement déterminé par les pondérations matricielles.
