Partis politiques allemands

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Les partis politiques allemands jouent dans la vie politique un rôle nettement plus important que dans d'autres pays comme la France et la Suisse. Le référendum n'existe pas au niveau fédéral et quasiment pas au niveau régional et les grands partis, stables depuis la Seconde Guerre mondiale, organisent la vie politique.



Sommaire

Situation juridique

L'existence et le role des partis politiques allemands sont prévus par l'article 21 de la Loi fondamentale de 1949. Le même article prévoie que ces partis devront « respecter la structure libre et démocratique de la République fédérale allemande ». Cette disposition permet l'interdiction par la Bundesverfassungsgericht (cour constitutionnelle) des partis politiques jugés dangereux pour le système politique. Cette procédure a été utilisée dans les années 1950 pour interdire le KPD et le SRP puis sans succès dans les années 2000 contre le NPD. Les mouvements « anticonstitutionnels » (Verfassungswidrig), notamment les partis d'extrême droite et d'extrême gauche font également l'objet d'une surveillance par le Verfassungschutz mais contrairement aux autres organisations les partis politiques ne peuvent être interdits par le ministre de l'intérieur.

Financement des partis

Loi sur le financement des partis politiques

Le financement des partis politiques est encadré depuis 1967 par une législation particulière la Parteiengesetz. En plus des dons et cotisations les partis politiques allemands recoivent un financement important de la part de l'État. Pour accéder à ce financement un parti doit avoir recueilli au minimum 0,5 % des voix à une élection nationale ou 1 % à une élection régionale. Le montant des subventions est ensuite calculé en se basant sur le nombre de voix obtenues aux différentes élections et sur les ressources propres dont dispose le parti. Dans tout les cas le financement public doit rester en dessous d'une limite absolue, fixée en 2005 à 133 millions d'euros par an.

Scandales financiers

Comme d'autres pays d'Europe, l'Allemagne a été touchée par plusieurs scandales liés au financement des partis politiques. Le plus gros des scandales récents est l'affaire du financement de la CDU d'Helmut Kohl dans les années 1990 (CDU-Spendenaffäre). Le parti avait mis en place un système de financement des campagnes électorales de candidats choisis par Kohl en utilisant des dons secrets (et donc illégaux) sur des comptes de banques suisses. L'origine exacte de l'argent n'est toujours pas connue. À la suite du scandale Helmut Kohl, Wolfgang Schäuble et Brigitte Baumeister (la trésorière de la CDU) ont dû démissionner de leurs fonctions au sein du parti (un poste purement honorifique dans le cas de l'ancien chancelier). Après avoir épuisé toutes les voies de recours possible la CDU a été finalement condamnée en 2004 par la Bundesverfassungsgericht à rembourser 21 millions d'euro de financement public des campagnes électorales entachées d'irrégularités.

Principaux partis politiques

Le système politique allemand et en particulier le système des élections au Bundestag (le parlement fédéral) a conduit à la formation de deux grands partis de gouvernement (le groupe CDU/CSU et le SPD) à côté desquels subsistent plusieurs partis moins importants qui jouent un rôle important en participant aux coalitions (notamment le FDP et les Verts). Il existe enfin quelques petits partis qui obtiennent parfois des mandats dans les parlements régionaux. Ces partis défendent souvent une idéologie radicale (partis d'extrême-droite notamment) ou représentent un groupe particulier (comme le GB/BHE) ou un vote de protestation. Enfin, le PDS, successeur du SED, le parti unique de la RDA occupe une place à part, représenté au Bundestag depuis la réunification mais tenu à l'écart du pouvoir à l'échelon fédéral par les autres partis.

L'élection de la moitié des députés au scrutin uninominal majoritaire à un tour favorise cependant les deux grands partis et évite le morcellement en de nombreux petits partis et la formation de coalitions trop instables. L'élection du reste des députés au scrutin proportionnel plurinominal ménage une place pour les autres partis, qui n'existe pas dans les systèmes purement majoritaire comme aux États-Unis ou au Royaume-Uni. Ces petits partis peuvent être porteurs d'une idéologie particulière (comme le FDP ou les Verts) ou des intérêts d'un groupe restreint (comme le GB/BHE et dans une certaine mesure du PDS).

Partis représentés au parlement fédéral

  • La Christlich Demokratische Union Deutschlands (CDU) est le grand parti de droite. Créé après la Seconde Guerre mondiale autour des idées de la démocratie chrétienne défendues par Konrad Adenauer il a longtemps été considéré comme le parti dominant de la vie politique allemande, le SPD ne participant au gouvernement que quand la CDU était affaiblie par une crise interne ou un échec important.
  • La Christlich-Soziale Union in Bayern (CSU) est le pendant de la CDU en Bavière, où ce dernier parti n'existe pas. Gouvernant la région sans interruption depuis sa création, la CSU est traditionnellement conservatrice en matière de moeurs mais a longtemps été porteuse d'une certaine vision sociale en ce qui concerne l'économie.
  • Le Sozialdemokratische Partei Deutschlands (SPD), recréation d'un parti existant depuis le XIXe siècle, est le grand parti d'opposition dans la période suivant la création de la République fédérale d'Allemagne. Plusieurs fois à la tête d'un gouvernement dans les années 1970 il semble avoir pris une nouvelle dimension après la réunification. Idéologiquement social-démocrate à l'origine il a évolué progressivement vers le social-libéralisme.
  • Le Freie Demokratische Partei (FDP) est le parti libéral allemand. S'il n'obtient que rarement des mandats directs, il a en revanche toujours réussi à former un groupe parlementaire au Bundestag et a été dans les années 1960 et 1970 en position de faire et de défaire des coalitions.
  • Bündnis 90/Die Grünen a été formé à la réunification par l'alliance entre Die Grünen (les Verts), parti écologiste issu de la mouvance pacifiste et anti-nucléaire des années 1970 et Bündnis 90 groupement de militants des droits de l'homme en République démocratique allemande. Partenaire fidèle du SPD dans les années 1990, les verts allemands s'associent cependant aux partis de droite dans des coalitions régionales.
  • Le Partei des Demokratischen Sozialismus (PDS) est le successeur du SED, le parti unique de la RDA. Politiquement résolument à gauche, c'est surtout le parti de tous ceux à l'Est qui n'ont pas trouvé leur compte dans l'Allemagne réunifiée. D'abord dispensé de la règle des 5 %, il a ensuite pu former deux fois de suite un groupe parlementaire. Mais son échec à s'étendre à l'Ouest et son électorat plutôt agé le mette en difficulté et il ne conserve des représentants au parlement fédéral que grâce à deux mandats directs dans ses bastions à l'Est du pays.
  • Le 'Linkspartei' : rassemblement de la PDS, du WASG et des membres issus de la cission de l'aile gauche du SPD. Ce nouveau parti est co-dirigé par Oskar Lafontaine et Lothar Bisky. Lors des élections législatives de 2005, il a fait un score de 25% dans les lander de l'est, et moins de 5% à l'ouest.
  • Malgré une forte représentativité parlementaire issue d'un système électif basé sur la proportionnelle, aucun représentant de l'extrême droite n'est parvenu à se faire élire au parlement.

Partis représentés dans certains parlements régionaux

À côté des cinq partis représenté au Bundestag, qui sont tous représentés dans plusieurs parlements régionaux, certains petit partis n'ont que quelques élus dans l'un ou l'autre de ces parlements.

  • La Südschleswigscher Wählerverband est le parti de la minorité danoise et frisonne du Schleswig-Holstein. Dispensé de la règle des 5 %, il siége au parlement régional. Contrairement à la plupart des partis régionaux d'Europe il ne revendique plus ni autonomie ni indépendance.
  • Frieden, Arbeit, Kultur und Transparenz (FAKT) est un parti politique créé par Jamal Karsli le 29 juin 2003 après son départ forcé du groupe parlementaire FDP au parlement du Land de Rhénanie-du-Nord-Westphalie, à la suite d'un scandale déclenché par ses prises de positions sur la situation au proche-orient. FAKT vise particulièrement les allemands issus de l'immigration et prend régulièrement position sur des thèmes comme l'intégration, l'entrée de la Turquie dans l'Union européenne et le conflit israélo-palestinien. Karsli est le chef du parti et son seul élu. FAKT s'est depuis sa création présenté sans succès à des élections communales mais n'a pas réussi à réunir un nombre suffisant de signatures de soutien pour présenter une liste aux élections européennes. Les chances de réussir son pari de devenir le troisième parti en Rhénanie-du-Nord-Westphalie lors des prochaines élections en mai 2005 paraissent dès lors minces.
  • DVU (extrême-droite)
  • NPD est le plus petit et le plus radical des partis d'extrême-droite. En 2004, à la faveur d'une alliance avec la DVU il obtient 9,2 % des suffrages lors d'une élection régionale et entre au parlement du Land de Saxe.
  • La WASG (Parti du Travail et Justice Sociale), parti créé en 2005 à gauche du SPD, a un représentant au parlement de Bade-Wurtemberg depuis l'adhésion d'Ulrich Maurer. Quelques membres de la WASG se présentent sur les listes du PDS (Die Linkspartei.) à l'élection fédérale du 18 septembre 2005 dans la perspective d'une fusion des deux partis au cours de la prochaine législature.

Autres partis notables

Résultats électoraux

Le tableau suivant récapitule les résultats aux élections fédérales depuis la création de la République fédérale d'Allemagne des cinq partis représentés au 16e Bundestag.

Date 1949 1953 1957 1961 1965 1969 1972 1976 1980 1983 1987 1990 1994 1998 2002 2005
CDU/CSU 31,0 45,2 50,2 45,3 47,6 46,1 44,9 48,6 44,5 48,8 44,3 43,8 41,4 35,1 38,5 35,2
SPD 29,2 28,8 31,8 36,2 39,3 42,7 45,8 42,6 42,9 38,2 37,0 33,5 36,4 40,9 38,5 34,3
FDP 11,9 9,5 7,7 12,8 9,5 5,8 8,4 7,9 10,6 7,0 9,1 11,0 6,9 6,2 7,4 9,8
Bündnis 90/Die Grünen - - - - - - - - 1,5 5,6 8,3 5,0 7,3 6,7 8,6 8,1
Linkspartei/PDS - - - - - - - - - - - 2,4 4,4 5,1 4,0 8,7
Participation 78,5 86,0 87,8 87,7 86,8 86,7 91,1 90,7 88,6 89,1 84,3 77,8 79,0 82,2 79,1 77,7
  • CDU/CSU, SPD et FDP se présentent à ces élections depuis le début et ont toujours réussi à être représentés au Bundestag.
  • Lors des trois premières élections fédérales, plusieurs autres partis ont obtenu des sièges au parlement. Depuis 1961, seuls les cinq partis listés ont réussi à être représentés au Bundestag.
  • Le parti Vert, créé dans les années 1970 est représenté au parlement fédéral depuis 1983.
  • Le PDS, créé à la réunification, a jusqu'à maintenant toujours réussi à obtenir des sièges (exempté de la règle des 5 % en 1990 et grâce à ses mandats directs en 1994 et en 2002).

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